鑫森林业 惠旺尔 力源宝 绿拓林业 华扬科技 鑫森林业 惠旺尔 力源宝 绿拓林业 华扬科技
新闻中心

TEL 0771-2386882

联系我们

树人™半月刊 (第48期)

 

2017-GFGA 版头.jpg

                   2018-03-17 (总第48)

 

一、 协会要闻

 

1. 协会常务理事会任命黄宇先生为常务副秘书长

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

根据协会章程第三十二条第(三)款,广西人工林种植行业协会常务理事会在20180222日召开第九次会议,会议决定:任命黄宇先生为广西人工林种植行业协会常务副秘书长,负责协会日常业务运作、协助秘书长制定年度工作计划并负责具体实施、协助秘书长进行项目开发并负责具体实施、会员发展。任命自201832日起效,任期为两年。

黄宇先生从事人工林种植行业20多年,有丰富的企业生产经营与管理经验,也是森林认证CFCCFSC资深的审核员。

 

2. 协会主办首届人工林植保及抚育技术交流会

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

2018310日,由广西人工林种植行业协会主办,农业部农药研制与施用技术重点实验室、广西绿拓林业科技有限公司、广州市丰绿林业科技有限公司承办的首届人工林植保及抚育技术交流会在南宁成功举办。与会各方来自广西、广东部分国有林场代表,林业企业代表,林农大户、科研人员等四十余人。1.jpg

 

本届交流会的主题是增投增效可持续、病虫草害可防控,针对当前及今后相当长一段时期人工林所面临的严峻病虫草害防控难题,引导人工林经营业者客观认识桉树、推广可持续经营模式、交流有效的病虫草害防控技术以提高林农的经营效益,探讨当下人工林(桉树)种植抚育遇到的高人工成本、抗性病虫草害及用肥科学性问题。

交流会上广西林科院森保所长吴耀军博士结合国家对农药、化肥使用的减量增效要求,指出桉树等人工林的病虫害有效防控应采取科学统一规划的综合防控方案,包括交由专业的社会化服务组织实施整体托管式统防统治等措施。

依托广西田园生化股份有限公司国家级企业技术中心的力量,广西绿拓林业科技有限公司罗盼总经理介绍了桉树病虫害防控技术,包括两大核心要素即采用高工效的施药装备如山地型的风炮机、施药无人机、小型有人驾驶直升机等,及配套的(超)低容量防控药剂,获得与会代表的高度认可。

最后,广西人工林种植行业协会秘书长兰樟仁博士做技术交流会的总结性发言。认为搭建现代人工林可持续发展的技术交流平台是协会义不容辞的责任与担当。本次技术性交流会意义重大,是2018年春节后首场人工林种植业(企业)者聚集一起进行技术交流的盛会,也是协会为广大人工林种植业者提供服务的一次有效尝试,今后类似的技术交流将覆盖人工林种植行业的各个方面,更好地服务人工林企业和林农。

本届交流会还得到了国家林业局桉树研究中心、中南林业科技大学林学院、广西林科院森保所、广西农科院植保所等诸多专家和业内人士的大力支持与协助。

 

3. 我国人工林政策环境亟待改善

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

由国际知名的全球纸浆、纸品和生物能源行业咨询公司Hawkins Wright 主办的2018年会于2018315日在上海举行。董汉民博士作为广西人工林种植行业协会创会会长被邀请做中国林业政策对木材生产的影响的主题报告。其演讲要义如下:2003年中共中央国务院9号文件关于加快林业发展的决定是林业改革的起点,虽然9号文件只是对林业改革的重点提出了方向性和指导性的意见,包括: 1)取消木材生产的各种税费 (200+%) ,只保留10%的育林金;2)提倡森林分类经营:生态公益林和商品林;3)提倡集约经营和社会林业;4)集体林进行林权改革,允许林地使用权通过各种渠道在市场上流通;和5)政府贴息贷款鼓励民间资本进入林业。但是,林权保护和谁种树谁收益的一个简单的方向性的承诺吸引了大量社会资本进入林业。与此同时,中国政府和澳大利亚政府在广西东门林场经过10年磨剑培育出一批适合于我国南方气候和土壤类型的可用于木材生产的桉树优良无性系,短短十年时间我国桉树面积从2003年的150万公顷增加到450万公顷。2.png

由于国家的一个承诺,大量的社会资本进入林业,为解决我国的木材供应起到了巨大的作用,也衍生出一个4000多亿的产业。

2017年的林业改革使东北国有林区全面禁止了商业性采伐并且大部分国有林场改变生态保护和其他用途。我国的森林面积只有2.1亿公顷,其中集体林地面积占有88%。当12%的国有林地面积被禁伐或改变用途后,我国的木材生产只有靠集体林地来解决,而人工用材林的方向定位在南方。 长期以来,国产木材远远达不到经济发展的需要。根据美国瑞思咨询公司的测算,我国在2016年的木材(包括原木、木料、人造板、木片和纸浆木材当量)短缺达到了218亿立方米。

近几年,国家林业局局长张建龙提出了吸引各种资本进入林业。社会资本进入林业是商业投资,其目标是为投资方盈利。但是,我国的林业政策从森林法规、林权保护机制、各种税费的减免、到采伐指标、采伐许可证和运输证制度在极大程度上阻碍了社会资本的投入,已经投入林业的国内社会资本纷纷离开人工林种植业、海外林业资本纷纷撤离中国。

人工林企业经营环境不断恶化。一方面由于集体林权制度改革后遗留了许多在短时间内无法解决的问题,如相当部分的林农或企业对林地产权仍然无法明晰,表现为林地权证无法真正落实或由于林权证发放混乱导致权属争议不断;另一方面林业政策的不完善和配套衔接跟不上,林业经营的制度性设计存在缺陷,特别是采伐限额制度和采伐许可制度明显与新时代人工林发展和可持续经营的理念与方法不相适应;201621日起,育林基金的征收标准降为零后,某些地方政府或主管部门在政策执行过程存在权力寻租导致不合理收费或变相收费乱象屡禁不止,没有从源头上防范乱收费,让已瘦身的制度性交易成本反弹。

要实现张建龙局长的吸引各种资本进入林业从口号变成可实施的目标,需要相应的政策支持。至今并没有新的政策及时跟上。广西人工林种植行业协会呼吁加速和深化林业改革,重点应该落实在:1)取消人工商品林采伐限额管理制度(采伐指标、采伐证和运输证),实施森林经营方案备案制度;2)全面取缔地方林业局以任何名义各种不合规的税费,清理以市场为名的各种收费,加强对税费执行的监督;3)明确非国有林业企业在林业经营过程中的法律地位,使得商品林种植者的经营权不受侵害;4)正确理解与实施三权分置政策,建立林权纠纷数据库,避免产生新的林权纠纷。建立林权流转服务系统,将政府参与集体林权流转行为列负面清单;5)政府鼓励银行给商品林种植者包括种植户、造林大户、或林业公司提供可抵押低息贷款;和6)建立商品林碳汇激励机制,使人工林种植者得到改善空气质量和美化环境量化的实惠。

非国有人工林企业经营制度性交易成本的高企成了企业可持续发展的致命伤。如果制度性交易成本不断恶化,更多的已经投入林业的社会资本会离开林业种植业,我国人工林种植业将不复昨天的光明。

 

4. 协会微信公众号关注者逾千

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

截至2018316日,广西人工林种植行业协会微信公众号(China_GFA)得到来自全国28个省份和129个城市的1057名行业内外热心人的支持和关注。其中54%的关注者来自广西,21%的关注者来自南宁; 82%的关注者为男性,18%的关注者为女性。广西人工林种植行业协会就此机会感谢各位关注者一如既往的支持,希望关注者传播行内外更多热心人关爱协会的成长。

 

                       3.jpg 

 

二、 领导风采

5. 黄宇 – 协会常务副秘书长

来源:广西人工林种植行业协会秘书处

4.png

黄宇,出生于广西壮族自治区来宾市。1993年毕业于广西农学院林学分院,林学学士。2004年获得北京林业大学农林推广学硕士学位。从1993年至2001年,先后在中林(广西)林业国际合作公司和广西区国营林场开发公司从事松香和木材销售工作。自2001年起至今,服务于日本王子制纸株式会社的中国造林项目,从事桉树人工林营林管理,并且具体负责日本王子制纸株式会社和广西国有东门林场合作的桉树育种研究项目。广西壮族自治区2012年审定该合作桉树育种研究项目开发出来的桉树优良无性系DH32-43DH194-4为林木良种;在2005年至2006年期间,受广西政府资助在澳大利亚格里菲斯大学以访问学者的身份进修,进修项目为人工林的养分管理;在2006年至2008年期间,先后访问南非和巴西的世界级桉树人工林企业,并初步总结概括了它们的先进营林技术。

黄宇先生从事人工林种植行业20多年,有丰富的企业生产经营与管理的经验,也是森林认证CFCCFSC资深的审核员。黄先生于2012年获得FSC-FM(森林管理)审核员资格,并于2017年获得CFCC(中国森林认证)-FM(森林管理)和COC(产销监管链)审核员资格。参与了福建金森林业、华劲集团、广西国有派阳山林场、广西国有三门江林场、广西国有黄冕林场、广西国有大桂山林场等单位的FSC-FM审核(主审或年审),并指导部分区内外林业企业建立符合FSC原则和标准要求的林业管理体系。

201832日,黄宇先生被广西人工林种植行业协会任命为常务副秘书长,负责协会日常业务运作、协助秘书长制定年度工作计划并负责具体实施、协助秘书长进行项目开发并负责具体实施、会员发展。黄宇先生的任期为两年。

链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7441&userId=&id=29018

 

三、 政策解读

 

1. 中国工商资本林权登记综述

来源:广西人工林种植行业协会特约评论员 – 孙久灵

林权证(不动产权证)事关涉林企业(工商资本)的生存,近年来围绕是否给涉林企业(工商资本)流转的集体林地进行林权登记发证问题,林业行业主管部门出台了几个文件,基本上确定涉林企业(工商资本)无法办理林权证(不动产权证);特别是国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见(林改发〔2016100号)出台后,行业主管部门正式明确工商资本采取出租、入股、合作等方式流转家庭承包林地的经营权不得办理林权变更登记,企业(工商资本)流转林地经营的合法权益保护问题变得更加突出。涉林企业(工商资本)流转的集体林地无法办理林权变更登记,其流转的林地面临着无权属证明,林权抵押、采伐审批等方面的权益也就无法获得保障,影响了林地规模化经营和工商资本投资林业的积极性;本文主要梳理国家及地方层面在探讨解决此问题上的做法,期望国家层面尽快出台政策,以现行不能突破法律法规规定大背景下解决涉林企业(工商资本)投资林业合法性和产权保护问题。

1)      涉林企业(工商资本)林权涉及到的法律法规和政策文件

a)      林权登机发证涉及到法律法规主要有《森林法》、《森林法实施条例》、《农村土地承包法》和《物权法》。《森林法》及《森林法实施条例》中关于林权登记发证规定的比较笼统,其中《森林法》第三条规定:国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。该条文只规定国家、集体和个人三个主体可以进行登记发证,未明确对企业可否发放林权证。《森林法实施条例》第三条到第七条是关于林权登机发证的规定,其中第五条规定单位和个人所有的林木,由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认林木所有权;使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人,应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权。这里单位应做包含企业解释。从第五条的表述来看涉林业企业流转集体林地营造林木的应给予办理林权证。

b)      2007年国家林业局下发了《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发[2007]33号)将不予受理林权登记的情况进行了明确,主要内容如下:1、采取转让或互换方式对林地承包经营权进行流转,转让方未依法登记取得林权证,受让方直接申请登记的。 2、采取转包和出租方式对林地承包经营权进行流转,原承包关系不变,受转包方和承租方申请登记的。 3、没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户,受让方申请登记的。 4、有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户,受让方申请登记的。 5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村林地发包给集体经济组织以外的单位或个人承包,若承包方不能提供该承包经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件和当地乡(镇)人民政府的批准文件,承包方申请登记的。 6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,依法采用其他方式承包后,经依法登记取得林权证,其林地承包经营权不是采取转让方式流转的,受流转方申请登记的。

c)      从《农村土地承包法》看涉林企业(工商资本)除了承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地,享有承包经营权可以办理林权证外,涉林企业(工商资本)租赁农村集体林地因是租赁关系将无法办理林权证。从《物权法》来看,涉林企业(工商资本)对集体林地有无承包经营权,承包经营权属于用益物权,享有承包经营权就可以依法办理林权证,涉林企业租赁林地营造林木,依据《物权法》对营造的林木享有所有权和使用权。

d)      2011126日《国家林业局办公室关于办理涉外林权变更登记问题的复函》,其文中依据《农村土地承包法》,外资企业及其组织参与集体林地流转只能以租赁合同形式进行,要求林业主管部门受理林权登记变更申请。但是根据四荒地承包方式的规定,允许由本集体经济组织以外的单位或者个人承包;为此,无论是外籍人士或者其组织还是内资企业、组织及个人依据其规定承包的四荒地有承包经营权,享有用益物权,按照《农村土地承包法》理应给予此类承包经营权者办理林权变更登记申请。

e)      国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见(林改发〔2016100号)规定:家庭承包林地的经营权可以依法采取出租、入股、合作等方式流转给工商资本,但不得办理林权变更登记。

当前,涉林企业(工商资本)流转的集体林地基本上都是靠租赁和转包形式取得,依照国家现行林权管理制度,其无法办理林权变更登记。国家的大方向是确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权,没有林权,企业流转的林地将无法办理采伐审批等行政审批事项,也无法用林权抵押融资进一步扩大林业投资,限制了涉林企业的经营发展。这也不利于林地规摸化经营和提高林地生产力。

2)      涉林企业(工商资本)投资林业其产权保护创新机制和措施

a)      林地经营权流转证

集体林权改革后,森林、林木和林地使用权的流转行为大量发生。各种社会力量特别是涉林企业(工商资本)投资林业对林地规模化经营、提高林地生产力起到了积极的作用。但现行林权管理制度制约了企业办理林权证,导致其自身权益难以得到保障,纷纷撤出林业行业。面临这种情况,2015年国家林业局确定了集体林业综合改革试验示范区中18个县区承担在坚持家庭承包经营权长久不变基础上,开展集体林地所有权、承包权、经营权三权分离试点。一些省市地区,试行林地经营权流转证制度;通过林地承包权与经营权分离,突破了现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点。其主要内容是:在政策机制上,将林地使用权分解为林地承包权和林地经营权,并相互独立、两权分离;在制度层面认可林地经营者合法取得的森林资产,赋予林地经营者以自己的名义行使森林资产支配权。具体做法是:双方达成林地流转协议后,可以按照政府出台的《林地经营权流转证管理办法》相关规定,共同向林业局申请核发《林地经营权流转证》;《林地经营权流转证》其实质是债权凭证,是林地流转关系和权益的有效凭证,同时也是林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明;林地流转出让方(林地承包人)继续持有《林权证》,在流转期限内不再行使经营权。在保护林农切身利益不受损害的同时,消除林业生产经营者的后顾之忧。

实施林地经营权流转证制度可以很好解决很多现行林权管理制度的弊端:一是可以促进林地规范流转。实施林地经营权流转证制度,既能有效保障原林权权利人(林地承包方)利益,又能保证林地实际经营人(流转受让方)获得合法权益的权属证明,能促进林地流转,实现林地规范化、规模化经营。二是能够提高林地经营水平。能有效保障林地实际经营人的合法权益,消除林地经营人的顾虑,增加林地流转后的生产投入,提高林地经营水平。 三是实现林权抵押贷款融资及采伐行政审批等功能。消除工商资本的顾虑,提高工商资本进入发展林业生产领域的积极性,为林业融资担保等提供了合法有效的凭证,拓宽了涉林企业(工商资本)的融资渠道,同时为林木采伐行政审批等提供了便利,方便了林地经营权利人。

2017年国家林业局确定的3年集体林业综合改革试验示范区最后一年,结合各地的做法和社会各阶层的反馈,林地经营权流转证制度在国家层面实施条件已经成熟,建议国家尽早出台政策文件并宣贯实施。

b)      林木权证

近年来云南省一些地区为深化集体林权制度改革,保护林木权利人的合法权益,大胆地实施了在非林地上种植的林木和林地上种植、无法满足林权证确权发证条件、林木权利人认为确需发放林木证的林木,依法登记发放《云南省林木权证》的措施。《林木权证》是只给林木权利人的林木所有权和林木使用权进行登记,这就可以很好解决了涉林企业(工商资本)因租赁和转包形式取得林地经营权无法办证的制度障碍。林权的四项权利即林地所有权、使用权、林木所有权和使用权分开;将林木所有权和使用权登记在涉林企业名下,给予涉林企业发放林权证,其与现行法律法规不冲突,也是符合《物权法》的规定。《林木权证》的做法是非常有益的尝试,建议国家层面可专门选择试点地区进一步顶层政策设计,作为解决工商资本投资林业合法性和产权保护的一项措施。

c)      经济林木(果)林权证

四川、甘肃及云南省市地区陆续出台政策对经济林果进行确权颁证,即经济林(果)林权证,其作为经济林果所有权、使用权和收益权的凭证,但不作为土地权属凭证。将经济林木所有权和使用权落实到经营者,赋予其流转、抵押、担保、交易等多项权能,使广大经营者可以加大生产投资,通过流转、交易等渠道获得财产性收入。

集体林业综合改革试验示范区及各地区在林权证基础上,探索对林木所有权、使用权和集体林地经营权进行确权颁证,创新了产权保护机制;林地经营权证、林木权证、经济林木(果)权证都可办理相关贷款抵押融资业务、采伐审批等行政审批事项。通过改革试点,期待将不断完善和深化集体林权制度改革,找到解决林地林木四权分置的有效方法。林权制度改革后,集体林权被分包到千家万户,林地碎片化问题突出,不利于相对连片集中经营,工商资本投资林业能有效解决统一规模经营及集约化问题,能够降低林地开发和经营成本,提高林业及社会经济效益;工商资本投资林业合法性及产权保护应得到重视和国家层面的解决。

链接:http://mp.weixin.qq.com/s/aQV1kPR_oJLQaPCQEiMaMQ

 

2017-GFGA版尾.jpg

友情链接    LINK