鑫森林业 惠旺尔 力源宝 绿拓林业 华扬科技 鑫森林业 惠旺尔 力源宝 绿拓林业 华扬科技
新闻中心

TEL 0771-2386882

联系我们

树人™半月刊 (第46期)

 半月刊版头新.png

              2017-12-21 (总第46期)

【编者按】本刊特别出版一期由中国林学会(“学会”)和广西人工林种植行业协会(“协会”)共同完成的一项重要成果 -《非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告》,这是两家社会组织再次携手推动的一次重大行动。基于2016年共同调研并出台“广西非国有企业人工林经营环境问调研报告树人TM 半月刊第26、42期,我们发现人工林企业经营环境问题恶化的背后还有更深层次的原因。一方面由于集体林权制度改革后遗留了许多在短时间内无法解决的问题,如相当部分的林农或企业对林地产权仍然无法明晰,表现为林地权证无法真正落实或由于林权证发放混乱导致权属争议不断;另一方面林业政策的不完善和配套衔接跟不上,林业经营的制度性设计存在缺陷,特别是采伐限额制度和采伐许可制度明显与新时代现代人工林发展和可持续经营的理念与方法不相适应;2016年2月1日起,育林基金的征收标准降为零后,某些地方政府或主管部门在政策执行过程存在权力寻租导致不合理收费或变相收费乱象屡禁不止,没有从源头上防范乱收费,让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。非国有人工林企业经营制度性交易成本的高企成了企业可持续发展的致命伤。本期树人TM 半月刊旨在向广西人工林种植行业协会的会员和广大务林人员展示某些地方政府存在权力寻租、法制不完善导致的社会矛盾错综复杂以及落后的人工林经营政策形成的阻力。一个防沙固碳改善空气和为经济发展提供木材产品的绿色的行业,一个本应该得到政府补偿和支持的行业反而身负政策性成本的重担。一个外行也能看出,如果制度性交易成本不断恶化,广西的人工林种植业将不复昨天的光明。

 

一、 专题报道

 

1. 调研报告 - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

来源:中国林学会和广西人工林种植行业协会

  “广西是我国木材产量最高的地区。2016年,木材生产总量达2955万立方米(其中桉树占75%),以占全国2.4%的国土面积生产了全国30%以上的商品材,其中桉树用仅占广西约14%的森林面积,解决了广西80%以上和全国10%以上的木材生产,而93%的桉树由包括跨国林业企业在内的各种新型经营主体经营。但长期以来,非国有人工林经营面临众多的制度性交易成本。因此,有必要根据调研,总结非国有林业企业在人工林经营中的问题并分析其原因,在此基础上系统梳理私有人工林经营的制度性交易成本,为林业政策与法律的完善提供较为全面的依据,同时也为新型经营主体的人工林经营提供良好的制度环境。”

调研报告全文如下:

调研报告(1/5) - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

链接: http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29008

调研报告(2/5) - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29009

调研报告(3/5) - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29010

调研报告(4/5) - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29011

调研报告(5/5) - 非国有林业企业人工林经营制度性交易成本

链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29012

 

2. 林业专家意见 - 人工林经营的制度性交易成本亟待降低

来源:中国林学会

 中国林学会是中国科学技术协会的组成部分,是由林业科技工作者及相关单位资源组成的依法登记的全国性、学术性、科普性法人社会团体,是党和政府联系广大林业科技工作者的桥梁和纽带,是国家发展林业科技事业的重要社会力量。

 中国林学会根据科研和调研成果不定期地发表“林业专家意见”报告。中国林学会的第18期“林业专家意见”是根据中国林学会和广西人工林种植行业协会联合北京大学和南京林业大学的专家在《非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告》的基础上浓缩成文。报告送达到国家林业局领导中国科协领导国家林业局相关司局直属单位中国科协相关部门各省、自治区、直辖市、计划单列市林业厅(局)主要领导、以及中国林学会常务理事

  “制度性交易成本是指政府管理部门的各种制度、政策、程序等给企业带来成本付出,这是企业靠自身努力无法降低的,只有依靠深化改革、调整制度和政策来解决。”“为深入了解人工林经营的制度性交易成本,中国林学会联合广西人工林种植行业协会组织专家对广西的3家外资企业、1家民营企业开展了专项调研。从调研结果看,人工林经营企业,特别是非国有人工林经营企业所承担的制度性交易成本是非常高的,调研的4家企业所承担的制度性交易成本分别达到了总成本的25%、22%、24%、13%。

一、 林权纠纷是人工林经营企业最大的制度性交易成本

二、 非国有地位和行政垄断增加了企业的经营成本

三、 降低新型经营主体人工林经营制度性交易成本的建议:1. 真正让非国有企业享有与国有企业同等的政策待遇; 2. 认真落实“三权分置”政策,避免产生新的林权纠纷; 3. 建立降低交易成本的林权流转服务系统,将政府参与集体林权流转行为列负面清单; 4. 清理以市场为名的各种收费,加强对税费执行的监督; 5. 营造尊重产权、尊重市场规律的良好环境。"

中国林学会第18期“专家意见”:

全文链接:http://www.vdongli.com/wx_index/newsInfo.htm?clientId=350&navId=7514&userId=&id=29005

 

3. 特约评论:林业企业(经营者)是弱势群体 - 读《非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告》有

来源:广西人工林种植行业协会特约评论员

  今天,有机会学习了中国林学会和广西人工林种植行业协会联合发表的《非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告》,结合自己林业工作的经历,感同身受,对林业这个行业既热爱又无奈,一句话林业企业(非国有经营者)是弱势群体,社会最应该保护的就是从事林业经营的企业和个人。现在的林业经营者面临着林权得不到有效保护,财产遭受侵犯确难以得到保护救济,甚至被以多种方式敲诈勒索等等的困境。非国有林业企业的经营者已经面临生死存亡的地步,这绝不是危言耸听,是一个行业的呼唤,经营环境得不到根本的改变,林业发展将无从谈起

  非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告详细的呈现了当下非国有林业企业及种植大户面临的问题,分析了问题的成因,并提出了解决问题的意见建议。该报告值得每位林业从业者特别是政策制定者的重视和认真仔细的研读。当前林木采伐审批和木材运输证制度的弊端、林业税费、涉林企业产权及林业各类纠纷等制度性成本问题,严重影响非国有林业企业投资林业的积极性,这样带来的连锁反应就会抑制社会木材供给量,造成木材供给与需求的不平衡,进入严重制约社会资本对林业行业投资的恶性循环。在中央供给侧结构性改革的大背景下,期待以《非国有林业企业人工林经营制度性交易成本调研报告》为契机,得到社会有识之士的重视,推动林业制度性改革政策出台,突破利益方的干扰,大刀阔斧地进行林业改革。建议立即取消木材运输许可证制度、简化林木采伐审批并限期过渡到林木采伐备案制度上来;取消所有涉林税费;加快顶层设计,进行制度创新保障林业经营者的合法权益,废止一切阻碍林业发展的政策,给非国有林业企业经营者业创造一个良好的制度环境,激发社会资本营林的作用,激活林业经营的各种要素,最终形成一个国有与非国有经营主体协同并进共同发展的林业强国

 

 

一、 林业投资政策阻力

 

4. 林业供给侧结构性改革工商资本投资林业需要解决的三个问题

来源:广西人工林种植行业协会特约评论员 - 孙久灵

  2015年开始的国家围绕以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的五大任务来推进供给侧结构性改革,目的是减少无效供给,扩大有效供给,着力提升供给体系质量和效率。林业是国民经济的重要基础产业,又是一项重要的社会公益事业,林业供给侧结构性改革是国家供给侧结构性改革中重要的一环,事关林业行业的发展和国家供给侧结构性改革成效。文本着重点在阐述林业行业中木材供给侧结构性改革中工商资本投资林业所需要解决的三个问题,其不仅仅是工商资本在林业行业面临的问题,也是大多数林业经营者面临的困境

  目前严重影响工商资本投资林业生产木材积极性的主要症结是林木采伐审批和木材运输证制度、林业税费、涉林企业产权等三个核心问题,解决不了这三个问题就调动不了社会资本投资林业的积极性,就会抑制社会木材供给量,无法扩大产能,增大有效供给,达不到木材供给与需求的平衡。在中央部署供给侧结构性改革的大背景下,林业主管部门有识之士应大力推动林业供给侧改革政策出台,突破利益方的干扰,大刀阔斧进行林业改革,给社会资本投资林业创造一个良好的环境,发挥社会资本营林的作用

2014年我国木材消费总量为5.39亿立方米; 2014年,我国进口原木及其他林产品折合木材2.58亿立方米,木材对外依存度达47.94%。国内木材需求大幅增长,国际压力和断供风险却日益加大的情况下,2017年我国将全面停止天然林商业性采伐,木材产量将急剧减少,木材供需缺口持续增大,我国木材供给全面转向以人工林生产为主。我国木材供给存在供给数量和结构性并存的问题。提出几条建议以在林业供给侧结构性改革的大背景下,通过给林企“降成本”增强林企生存经营能力和积极性,扩大社会木材供给量,补我国木材供给总量不足和大径级用材结构性短缺的这个短板增加木材有效供给,保障我国木材安全

a. 立即取消木材运输许可证制度、简化林木采伐审批并限期过渡到林木采伐备案制度,降低制度性成  我国森林采伐实行限额管理制度、采伐许可证制度和木材凭证运输制度。受森林采伐限额管理的约束,林木所有者没有完全经营处置权,造林时无人管,采伐时审批难的状况,尤其是审批程序复杂,流程繁琐,要想采伐林木首先要获得稀缺的采伐指标,然后需要从村委会、林业站、乡(镇)政府到县林业局等部门层层签章办理采伐许可证手续,在采伐盖章手续中都要历尽艰辛,往往当地的村委会、乡(镇)政府等方方面面层层设卡,每一个印章都耗费了林木经营者大量的时间和精力,这些时间成本、社会关系成本等都无法计算到林木采伐成本中,采伐后的林木运输还要办理木材运输证,现实情况是往往木材已经装车,但木材运输证迟迟没有办理下来,给林企销售木材造成了相当大的困扰。这些是当前林木采伐中最为现实的问题,也是林业经营者的痛点

  林木采伐问题是林业供给侧改革的核心,必须下决心解决,目前可进一步简化林木采伐审批程序,申请林木采伐许可证所需要的村和乡(镇)的签章资料全部取消,直接由林业相关部门审批,并限期过渡到林木采伐备案制度上来;立即取消木材运输许可证制度,木材运输许可证阻碍了木材的快速流通,目前已无存在的必要,其迟迟不能取消是林业利益部门在阻碍;林木采伐许可证制度或者备案制度就足以控制木材资源过渡消耗,实行木材运输许可无疑是加重了林业经营者的负担,赋予林木所有者真正的林木处置权才能调动林业生产者的积极性,才能达到使森林资源“越采越多,越采越好”

b. 取消所有涉林税  要想采伐林木获得收益,从申请采伐开始到最后把林木销售出去,要交纳伐区调查设计服务费、植物检疫费、木材检验服务费等等的费用,而且还要交纳地方的一些税费,林木经营者要采伐林木需要打通层层关系,最后采伐下来的每立方米的木材的利润已经被这些税费等给消耗殆尽。从投资周期来看,林业的投资周期较长,短期回报率是较差的,同时林业是一个政策性很强的行业,社会本身就没有很强的意愿投资林业,再加上林业经营者种完树很难确保在林木成熟的时候顺利采伐获得收益,高额的税费,工商资本投资林业的意愿已经降到了最低点。

 林业不仅是国民经济的重要基础产业,而且又是一项重要的社会公益事业,林业经营者在生产木材的同时贡献着正外部性,将林业的各项税目取消,减轻林业经营者税费负担,才能更好引导社会投资林业

c. 制度创新-实施林地经营权流转证制度,保障林企经营权  涉林企业流转的集体林地大部份是靠租赁和转包形式取得,依照国家现行林权管理制度,无法办理林权证(不动产权证)。国家的大方向是确保农民拥有长期而稳定的林地承包经营权,没有林权证(不动产权证),企业流转的林地将无法办理采伐审批等行政审批事项,也无法用林权抵押融资进一步扩大林业投资,限制了涉林企业的经营发展。这也不利于林地规摸化经营和提高林地生产力,不利于林业公司及时提供有效木材供给保障国家木材安全

  面对这种情况,一些省市地区在全国探索林地承包权与经营权分离模式,试行林地经营权流转证制度;通过林地承包权与经营权分离,突破了现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点。其主要内容是:在政策机制上,将林地使用权分解为林地承包权和林地经营权,并相互独立、两权分离;在制度层面认可林地经营者合法取得的森林资产,赋予林地经营者以自己的名义行使森林资产支配权。具体做法是:双方达成林地流转协议后,可以按照政府出台的《林地经营权流转证管理办法》相关规定,共同向林业局申请核发《林地经营权流转证》;《林地经营权流转证》其实质是债权凭证,是林地流转关系和权益的有效凭证,同时也是林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明;林地流转出让方(林地承包人)继续持有《林权证》,在流转期限内不再行使经营权。在保护林农切身利益不受损害的同时,消除林业生产经营者的后顾之忧

  实施林地经营权流转证制度可以很好解决很多现行林权管理制度的弊端:一是可以促进林地规范流转。实施林地经营权流转证制度,既能有效保障原林权权利人(林地承包方)利益,又能保证林地实际经营人(流转受让方)获得合法权益,能促进林地流转,实现林地规范化、规模化经营。二是能够提高林地经营水平。有效保障林地实际经营人的合法权益,消除林地经营人的顾虑,增加林地流转后的生产投入,提高林地经营水平。 三是实现林权抵押贷款融资及采伐行政审批等功能。消除工商资本的顾虑,提高工商资本进入发展林业生产领域的积极性,为林业融资担保等提供了合法有效的凭证,拓宽了涉林企业的融资渠道,同时为林木采伐行政审批等提供了便利,方便了林地经营权利人

  为此,林业供给侧结构性改革中重要一项政策应出台林地经营权流转证制度,给工商资本投资林业一定心丸,尽快在全国范围内实施此项制度

  原文链接:http://mp.weixin.qq.com/s/cewplOl1exUDwiQzGjqF2w

 

二维码框.jpg

半月刊版尾2017.jpg

友情链接    LINK