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致国家林业局《森林法》民间修改意见总结

农村林业改革发展司

国家林业局

北京市东城区和平里东街18

邮编:100714

尊敬的林改司司长, 新年好!

关于: 《森林法》 民间修改意见

国家林业局《关于征求〈中华人民共和国森林法〉(修改征求意见稿)意见的函》(办函策字〔2014131号)要求各级林业行政主管部门组织有关人员对《森林法》进行认真研读,并结合工作实际开展深入细致的讨论,提出具体修改意见和建议并说明理由。

《森林法》的修改关系到方方面面,《森林法》的修改不仅要听取各级林业主管部门的意见,还有受其影响最大的林农意见如何?林业企业又有什么意见?专家学者又有何见解?社会其他领域的人士有什么意见?为此,关心林业发展的民间人士本着务实原则,踊跃参加了南方农村报社20141129在广州市组织召开的《森林法》民间修改意见座谈会”,参会的成员包括四家林农、八家林业种植企业、两家林产品加工企业、两位林业科研专家、三位林业政策研究专家、一个行业协会、两位社会意见代表、两家律师事务所的律师、三家林业生产资料供应企业、一家森林生态产品企业、一位政协委员、以及四家媒体等共39个与会人员代表了林业行业各个分支,共同商讨和分析林业发展的现状,真实反映林业各方人士对《森林法》修改的意见和建议。以求给国家林业局和国家立法部门建言献策,把林业经营者最真实的声音传递给林业行政主管部门和立法者,以求中国林业的可持续发展。

以下是整理的此次座谈会对《森林法》修改的意见和与会代表名单(附件 1),特此专呈、以求采纳。

 

一、承认“国家、集体和个人”以外的其他林业生产经营者在森林经营中的地位,保障其权利,明确义务

自从中共中央国务院发布关于加快林业发展的决定(中发[2003]9号),大批民间和境外林业资本投入我国商品林的经营和生产,为弥补我们的木材短缺作出了巨大贡献。这些林业公司既不属于国家、集体也不属于个人, 计划经济时期的国家、集体和个人已经不能代表现在人工林的投资模式,国家也不能只保护国家、集体和个人的利益而忘记了商品林投资的中坚力量。国家应该给林业企业和国家、集体和个人一样的法律保护。社会资本大量进入林业领域为我国国土绿化和木材生产供应作出了卓越的贡献,弥补了国家财政在林业领域的投入不足,然而近年来,一些地方林业企业由于投资的合法权益得不到保障,纷纷撤资。例如在广东有十几家有规模的公司有200多万亩林地在卖,正在离开商品林种植这个行业。这最终会传导到林业各个方面,如工商资本等各方社会林业企业不能发挥应有的作用,林业不会得到可持续发展,也就无法落实国家、集体和个人的权益保护问题。 所以首要的问题是给予其他林业企业及其他形式的林业生产经营者在森林经营中的地位,保障其权利,明确应承担的社会责任。

 

二、明确生态公益林和商品林分类制度,采取不同的经营管理政策

国家按照生态区位和主导功能,将森林划分为公益林和商品林,实行不同的保护、经营和管理制度,这是我国林业发展制度十分重要的举措。建议在《森林法》中将公益林和商品林分门别类、明确、细化具体制度。

 

三、增加林木所有权和使用权单独登记, 林地使用权备案登记制度

国家林业局《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发[2007]33号)文件出台及《农村土地承包法》的规定对“采取转包和出租方式对林地承包经营权进行流转;没有稳定的非农职业或者没有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包取得的林地承包经营权转让给其他从事农业生产的农户;有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的农户,将通过家庭承包方式取得的林地承包经营权采取转让方式转让给非农户等形式的流转,规定受让方申请林权登记不予受理。随着集体林权制度改革主体完成,林地分散在林农手中,国家政策及相关法规限制了社会投资主体林权证的办理,这种情形严重地制约了林地流转、规模经营和集约化经营。

 

四、取消人工林育林基金的征收

育林基金制度始建于建国初期。长期以来,为了培育和发展森林资源,在财政极为困难的情况下,国家提出了以林养林的政策,这在当时对恢复我国森林植被,改善生态环境起到了重要的作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,公共财政支出框架的建立,国家对林业的投入已发生了根本性的转变,现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。育林基金目前已成为林农和林业企业最为重要的税费负担,严重挫伤了林业生产经营者造林的积极性,为了能使林农增加收入,减轻林业生产经营者负担,促进林业可持续发展,育林基金应立即取消征收。

育林基金一直是林业生产经营者反映最为迫切的问题,这个问题也是严重制约中国人工林发展的最大制度障碍。这个问题解决不了,《森林法》的修改无利于林业的发展,让广大群众参与到立法中来,这才是立法的根本。为了免除育林基金和采伐指标对人工林发展的束缚,促进林业的大发展,真正能达到《森林法》鼓励全民造林的效果,与会者建议国家林业局给出依然征收育林基金的合理性和必要性,回应广大林农和林业企业对这两个问题的疑虑;建议在立法调研时多到人工林种植的民间,了解一下林业生产经营者的实际情况,听一听林业基层、林业生产经营者最真实的声音。人工林公司一致并且强烈建议取消人工林育林基金的征收。

五、取消商品林采伐指标确立森林经营方案的法律效力

林业分类经营制度是在社会主义市场经济条件下,根据社会对生态和经济的需求,按照对森林多种功能主导利用方向的不同,将森林五大林种相应地划分为生态公益林和商品林两大类,两大类林种理应采取不同的经营手段、资金投入和采伐管理政策。按照林业分类经营制度理念,生态公益林的建设作为社会公益事业,采取政府为主的方式,充分发挥生态公益作用,作为国土生态安全的重要保障,国家控制生态公益林的采伐额度是明智之举。而商品林的经营推向市场化,让林业经营者充分享用林木的处置权,国家应避免公权力对私权利过多侵犯。目前商品林依然实行采伐指标管理,林业经营者不能根据市场需求和经营情况来自主处置自己的林木财产,大大挫伤了民间林业经营者的积极性 。商品林依然实行采伐指标管理方式是在破坏林业分类经营制度,商品林实行采伐指标管理制度无法充分引导社会资本投入林业。建议商品林采伐按照面积来控制。

六、政策制定者在增加制定或修改森林经营规划时,须举行听证,充分保障林业经营者合法权益的条款

政策制定者在制定或修改森林规划时,经常导致森林经营者利益受到损害。森林法作为林业发展的根本大法,应该明确规定国家在征用、占用集体、个人、或其他森林经营者所有的林木,导致林业经营者的合法权益受到损害时,需要按照市场价格予以补偿。

《森林法》 民间修改意见座谈会综合了民间对《森林法》 的逐条修改意见(见附件 2)。 座谈会后,南方网和南方农村报作了相应的报道(附件 4-5)。

此致

敬礼

 《森林法》民间修改意见座谈会会与会者

(附件 1:《森林法》民间修改意见座谈会

实际到会代表)

2014年12月31

 

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